《相城區地方政府儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經區政府第19次常務會議審議通過，2023年2月1日起正式施行?！掇k法》的制定，對進一步完善我區地方政府儲備糧管理體制與運行機制，保障政府儲備安全，提升儲備調控效能具有重要意義。
一、《辦法》制定的必要性
《相城區級儲備糧管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）于2005年經區政府領導研究同意，自2005年3月10日起實施。舊《辦法》是我區儲備糧油管理領域的第一個規范性文件，出臺后，我區立足糧食主銷區定位，強化基礎建設，加強宏觀調控，深化行業管理，推進依法管糧，全區糧食安全保障工作呈現持續、健康、快速發展的良好態勢。舊《辦法》出臺實施已有17年的時間，隨著當前糧食工作形勢的變化、內容的不斷豐富，舊《辦法》在實施過程中出遇到了一些新問題。為加強我區儲備糧收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理，有必要制定新《辦法》）。一是保障我區糧食安全新形勢的需要。隨著經濟社會的快速發展，城鎮化建設加速推進，城市人口多，糧食自給率低，糧食對外依存度較高，影響糧食數量和質量安全的可變因素增多，糧食安全形勢更加復雜，保障我區地方糧食安全的壓力與日俱增，制定新《辦法》，進一步完善規范地方儲備糧管理。二是落實國家改革部署和貫徹上位法新規定的需要?！蛾P于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》（以下稱《若干意見》）。政府儲備糧權歸屬、輪換計劃管理、儲備規模動態調整、承儲企業經營規范、建立社會責任儲備等方面提出了新規定，同時，就盡快出臺地方糧食儲備管理法規規章提出了明確要求。《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》經省政府第68次常務會議審議通過，自2021年1月1日起施行?！短K州市地方政府儲備糧管理辦》也經市政府第14次常務會議審議通過，自2022年10月16日起施行。為貫徹落實《若干意見》和上位法新規定，需結合我區實際制定新《辦法》。三是落實涉糧問題專項巡察整改要求的需要。2021年10月12日至11月19日，蘇州市涉糧聯動巡察組對相城區涉糧職能部門和單位進行了專項巡察，反饋巡察意見中提出我區貫徹落實上級文件規定不及時。未能及時修訂更新區級儲備糧管理辦法，制定新《辦法》，也是完成專項巡察整改要求的需要。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》主要依據《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》《蘇州市地方政府儲備糧管理辦法》等法律、法規和規章制定，共8章51條，主要內容包括：
（一）關于適用范圍。《辦法》著重就區儲備糧的儲存、輪換、動用及其管理進行規范和制度設計，明確區儲備糧主要用于調節區域糧食供求，以及應對重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件等情況，同時明確我區區儲備糧品種主要包括小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。
（二）關于管理體制。《辦法》明確區政府負責區儲備糧工作，制定并組織實施區儲備糧計劃，落實所需資金，保障糧食供應，穩定糧食市場。區發改委（區糧食和物資儲備局）、區財政局等部門根據職責組織實施儲備計劃，開展監督管理并保障儲備糧財政補貼、監督檢查和質量檢測費用。明確承儲企業對承儲的區儲備糧數量（品種）、質量和儲存安全負責。
（三）關于計劃管理。《辦法》明確區發改委（區糧食和物資儲備局）、區財政局等部門根據國家、省、市有關規定和市下達的地方政府儲備糧計劃要求，結合本區經濟社會發展實際擬訂本區儲備糧計劃，報區政府批準后實施。
區儲備糧計劃應當包括儲備規模、品種結構、質量要求以及總體布局方案等內容。明確小麥、稻谷及其成品糧儲備合計比例符合國家要求，質量符合國家、省和市規定的質量等級、質量標準和食品安全指標。
（四）關于儲存安全。《辦法》明確在符合條件的情況下擇優選擇承儲企業，承儲企業應當滿足保證儲備安全的倉（罐）容規模、設施設備、專業人員、質量管理、安全生產等基本要求，不得租倉儲存。明確承儲企業應當將政策性業務與經營性業務分離，具體承擔區儲備糧計劃任務，負責落實儲備數量（品種）、質量和地點（庫點）。承儲企業對所收購、儲存、輪換、銷售的儲備糧質量負責，建立出入庫檢驗制度和質量檔案并依法納入食品安全追溯體系，落實安全生產主體責任。同時，明確了承儲企業禁止行為。
（五）關于輪換制度。《辦法》明確區儲備糧年度輪換計劃包括輪換數量（品種）、質量、地點（庫點）等內容，由區發改委（區糧食和物資儲備局）會同區財政局、農發行制定并組織實施。明確優先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現不宜存情況的儲備糧，輪換交易方式符合國家要求。輪換年限一般為小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用植物油不超過2年。明確輪換架空期原則上不得超過4個月，在執行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調控需要，經區發改委（區糧食和物資儲備局）會同區財政局批準可以適當延長，最長不超過6個月，規定時點的最低實物庫存量應當符合國家規定。明確延長或者縮短輪換架空期的特殊情形。
（六）關于動用程序。《辦法》明確政未經區政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區儲備糧。列舉動用情形，明確動用方案由區發改委（區糧食和物資儲備局）等部門提出，動用方案包括動用的數量（品種）、質量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結算等。動用命令由區政府下達，部門實施，任何單位和個人不得拒絕執行或者不按照要求執行，區儲備糧動用后要及時補足。
（七）關于費用管理。《辦法》明確區財政局應當安排政府預算資金，及時足額撥付貸款利息和保管費、輪換費及差價虧損等補貼。明確延長或者縮短輪換架空期的，不扣除保管費用和利息補貼。明確區儲備糧輪換有盈余的上繳財政國庫。明確區儲備糧補貼標準及資金管理辦法由區財政局會同區發改委（區糧食和物資儲備局）制定，動用區儲備糧所發生的價差虧損及相關費用，由區財政承擔。明確區儲備糧因不可抗力造成損失的，區發改委（區糧食和物資儲備局）會同區財政局和農業發展銀行核實，報區政府批準后，由區財政承擔。
（八）關于監督管理。《辦法》明確區發改委（區糧食和物資儲備局）應當制定并組織實施區儲備糧管理監督檢查計劃，確定監督檢查的重點、方式和頻次，對區儲備糧數量（品種）、質量、儲存安全和管理等情況進行監督檢查并形成記錄。明確區發改委（區糧食和物資儲備局）、區財政局、區審計局監督管情況，并進行分類監管。明確承儲企業違約違法行為將依法追究責任。
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